出台针对民营建筑业企业和中小企业的鼓励、扶持、支持政策。第一，在科技创新、提升企业竞争力等方面对民营建筑业企业和中小企业进行引导和鼓励，如优化中小企业梯度培育特别是针对建筑业中小企业的培育政策，制定民营建筑业企业与中小企业科技创新方面的鼓励和支持政策等；第二，在税收、金融、工程项目招投标等方面制定针对中小企业的扶持政策，如税费减免、普惠金融、额度以下项目定向招投标等，助力其市场经营开拓；第三，在营商环境、市场监督等方面，制定有利于民营建筑业企业和中小企业参与公平竞争的相关政策，比如推动全国统一大市场的建设，通过限制不正当竞争、限制地方保护、消除市场歧视以及支持和鼓励大中小企业合作等举措提高市场透明度、消除市场壁垒，为民营建筑业企业和中小企业营造公平竞争的市场环境。

（二）引导产业链上下游合理分工和共同发展

强调产业链上下游协同合作，鼓励民营建筑业企业和中小企业聚焦主业打造专业化、精细化、特色化的领先优势，推动民营建筑业企业和中小企业成长为产业链重要节点的“配套专家”，形成产业链上的合理分工。联合行业组织和市场主体力量，搭建全产业链联盟平台，推进产业链上下游资源共享、系统集成和联动发展。加强对不同类型企业的培育，通过政策性补贴等方式，全力支持民营建筑业企业人才引育、科技创新、转型升级等政策实施。对标制造行业，树立产品化思维，以数字化设计、智能化生产、装配式施工、信息化管理、一体化服务实现产业链资源整合；对标工业互联网，打造基于建筑产品领域的产业互联网，提升智能化水平。

（三）健全工程建设领域法律体系建设与制度保障

健全对海外工程项目建设的法律保障。为民营建筑业企业的海外在施工项目提供法律顾问及法务联络员服务，对开展海外工程建设的项目提供专职法律顾问及属地化聘用律师服务。汇集海外项目遇到的法律问题，编制风险防控措施、创效案例、对外函件法律服务手册。搭建海外项目法律服务机制，积极应对海外诉讼与仲裁风险。

（四）牵头技术攻关，推动民营企业技术创新

针对行业关键设备、关键材料、关键工艺和设计软件“卡脖子”技术，组建高等院校、科研机构和不同类型企业的创新联合体，攻关核心领域技术。建立行业技术分享机制，并联合领军企业基于底层技术进行应用开发，促进行业整体技术实力提升，鼓励和支持民营建筑业与中小企业开展技术创新。

4.2 行业组织层面的政策建议

（一）发挥行业组织作用，提供专业化服务

利用行业专家团队资源优势，协助政府部门制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律，为行业持续发展提供专业支持，在应对风险、转型升级、技术创新等方面为企业提供专业咨询服务。针对“双碳”、城市更新、建设好房子等新场景，充分发挥资源汇聚优势，搭建企业向政府部门反映诉求、企业之间供需对接、企业与金融机构开展合作等不同主体间的沟通交流平台，帮助民营建筑业企业合作共赢。

（二）开展行业标准研究制定，提升规范化水平

围绕“双碳”、智慧城市等热点领域，加强行业企业交流，研究行业统一的技术要求，出台行业团体标准。围绕装配式建筑、绿色建筑、智慧建筑等新领域，编制工业产品部件、绿色产品、智慧产品的设计、生产、施工团体标准和地方标准，促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。鼓励建筑行业龙头企业带动民营建筑业企业将先进的科技创新成果、管理经验、经营模式等归纳总结为企业标准，指导和引领产业链、供应链上企业共同发展。

（三）组建产业链联盟，推进产业间合作

组建全产业链联盟，鼓励龙头企业带头牵引，推动产业链上下游企业自发补链强链固链，提升供应链韧性和产业链抗风险能力。优化产业链企业合作机制及利益分配机制，提升配套体系整体效率。不同领域的协会之间加强交流合作，聚集不同学科、不同环节、不同领域的企业和行业组织相互碰撞，打破交流壁垒，发挥各自平台优势，畅通产业链上的企业合作。

4.3 企业层面的政策建议

（一）把握趋势、提升认知，重塑核心竞争力

国家战略的实施需要大量基础设施建设和产业升级服务，建民营筑业与中小企业积极参与到国家和地方战略的实施过程中，才能更好地把握政策导向从而寻找自身的市场定位、拓展市场空间、提升企业竞争力。另外一方面，作为国家城乡事业的建设者，民营建筑业企业与中小企业积极响应国家发展大局，高度关注战略重点的变化，参与到国家重大工程建设中，也是积极履行社会责任的重要途径。

第二，民营建筑业企业与中小企业应不断提升对经营本质和自身能力的认知，随着行业趋势以及行业技术的不断发展变化，企业需要对传统的经营模式不断创新和突破，对自身的在生产、经营、管理能方面的优势和劣势进行审视和评估，一方面在经营方面重构商业模式，通过聚焦细分领域以小切口带动大战略；另一方面，不断通过技术研发、技术集成、管理创新等提升生产能力和管理能力。通过全方位的认知提升，重新找到适合企业自身的发展战略、发展路径，并聚合优势，全面优化和升级竞争能力。

（二）创新引领，走专精特新发展之路

1、基于场景创新产品与服务

企业的传统业务逻辑往往基于解决问题的思路提出解决方案。随着元宇宙、大模型、智慧城市等新场景的不断涌现，民营建筑业企业与中小企业企业需要转换发展逻辑，立足新场景、立足客户角度，主动定义产品，挖掘客户潜在需求，从而创造和提供价值服务。

2、提升一体化营建能力

面向新一轮增量建设和存量改造升级建设机遇，工程建设领域的市场空间和市场格局已经发生重大转向。但同时新型城镇化和现代化基础设施体系的建设体量和资金需求也是对企业能力的挑战，要求企业具有提供全生命周期服务的一体化能力，结合项目设计、投资、建设、运营等环节综合考虑成本效益与项目实施，获得整体收益。

（三）练好内功，提升企业发展韧性

建立与企业战略、发展规划相匹配的管理制度，将新发展理念贯彻至业务管理、项目管理、财务管理、人员管理等各线条中，确保企业内部对发展方向的一致认同，提升企业凝聚力。完善企业现代化管理机制，按照“事前-事中-事后”的全流程管理模式，构建风险管理体系，对宏观风险、行业风险、市场风险、项目风险等进行实时监测，提升企业内部管控水平。